Маренов Н.О.
СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ *
Аннотация:
представленная статья посвящена формально-юридическому анализу субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Автор рассматривает действующее законодательство в инвестиционной сфере и соотносит перечни субъектов из разных законов между собой. Анализ законодательства позволяет прийти к выводу о том, что юридическая техника законодателя при конструировании перечня субъектов далека от совершенства; круг субъектов может и должен быть сформулирован более корректно
Ключевые слова:
инвестор, заказчик, подрядчик, пользователи
Перечень субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, регламентирован ст. 4 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – «Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений» или «Закон»). К субъектам деятельности законодатель относит инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей объектов капитальных вложений. Более того, круг субъектов сформулирован в виде неисчерпывающего, открытого перечня, что потенциально может создавать проблему неопределенности правового статуса того или иного участника инвестиционных правоотношений в форме капитальных вложений. Особый интерес для настоящей статьи представляет понятие инвестора, указанное в п. 2 ст. 4 Закона. В данном контексте важно отметить следующее. Вопервых, в качестве инвестора может выступать практически любой субъект гражданского права, обладающий необходимым объемом право- и дееспособности. Из буквального смысла нормы вытекает, что физические, юридические лица, публичноправовые образования (по-видимому, именно так следует трактовать не совсем удачную формулировку «государственные органы»), а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности могут признаваться инвесторами. Интересно, что отдельно законодатель выделяет простое товарищество («создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц»). Их особое значение для инвестиционного законодательства подчеркивается и в судебной практике. Под иностранными инвесторами, которые в целях Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений признаются инвесторами, понимаются любые субъекты предпринимательской деятельности, признанные таковыми по зарубежному законодательству. Во-вторых, закрепляется особая функция инвестора, состоящая в осуществлении капитальных вложений с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвестиции в основной капитал могут включать в себя, например, затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию предприятий, приобретение оборудования и инструментария, проведение проектно-изыскательских работ и так далее. Важно, что осуществление капитальных вложений должно производиться на территории Российской Федерации. Правам и обязанностям инвестора в системе отношений по инвестированию в форме капитальных вложений корреспондируют соответствующие обязанности и права пользователей объектов капитальных вложений (ч. 5 ст. 4 Закона). Законодатель допускает тождество статусов инвестора и пользователя в одном лице. В качестве пользователя объектов капитальных вложений может выступать достаточно широкий круг лиц, состоящий из всех возможных субъектов гражданско-правовых отношений, в том числе иностранных, а также из международных объединений и организаций. Значение такого субъекта описывается фразой «для которых создаются указанные объекты». Иначе говоря, пользователь – это непосредственно тот субъект, который привлекает инвестиции. Перечень субъектов также включает в себя заказчиков и подрядчиков. Основной обязанностью заказчиков является реализация инвестиционного проекта. Законодатель напрямую указывает на запрет вмешиваться в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности. Запрет может быть снят с помощью договора. Заказчиком может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Функцией подрядчика является выполнение работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, которые заключаются с заказчиком. В качестве таковых могут выступать и юридические, и физические лица. Однако важно, что законодатель предъявляет повышенные требования к такому субъекту: если осуществляемый вид деятельности является лицензируемый, подрядчик должен иметь такую лицензию. Особый интерес представляет ч. 6 ст. 4 Закона, в которой говорится о возможности совмещения функций двух и более субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Иное должно быть напрямую зафиксировано в договоре или государственном контракте. Данное положение, однако, представляется излишним, поскольку в ч. 3 и ч. 5 ст. 4 Закона содержатся прямые указания на возможности совмещения функций заказчиков и пользователей объектов капитальных вложений с функциями инвестора. Таким образом, из круга возможных совмещений выпадает лишь подрядчик, что вполне логично, учитывая особенность его участия в инвестиционной деятельности. В целях проведения сравнительного анализа полезно будет обратиться к другим законодательным актам, регулирующим инвестиционную деятельность в Российской Федерации. Так, например, в Законе РСФСР от 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее – Закон РСФСР об инвестициях) к числу субъектов инвестиционной деятельности (ст. 2) относятся непосредственно инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица и другие участники инвестиционного процесса. Законодатель также отмечает, что субъектами могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации. Важно и то, что инвестор может вкладывать не только собственные или привлеченные средства, но и заемные. Одновременно с этим не совсем понятно, чем отличаются заемные средства от привлеченных. Сравнение данного акта с Законом об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений позволяет установить различие в подходах к юридической технике: если в первом законе используется термин «исполнители», то во втором уже фигурирует термин «подрядчики». Это меняет юридическую природу инвестиционных отношений: от договора возмездного оказания услуг к договору подряда. Более того, Закон РСФСР об инвестициях называет таких субъектов как поставщики и юридические лица. Представляется, однако, что ставить знак равенства между участниками инвестиционного процесса и субъектами инвестиционной деятельности не совсем корректно, поскольку поставщики и юридические лица выступают скорее в качестве посредников. Однако и тот, и другой законодательные акты формулируют перечень субъектов инвестиционной деятельности как открытый, неисчерпывающий. Значительно более скромный круг субъектов инвестиционной деятельности закреплен в Федеральном законе от 2019 года «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ»: к ним относятся инвестор и лицо, привлекающее инвестиции (ст. 2). В качестве инвестора может быть физическое или юридическое лицо. Другой стороной инвестиционного договора является лицо, привлекающее инвестиции, в качестве которого может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Интересно, что законодатель исключает из перечня лиц, привлекающих инвестиции, физических лиц, по-видимому, руководствуясь экономической направленностью инвестиций. С другой стороны, эта логика не выдерживается тем, что круг юридических лиц не ограничивается исключительно коммерческими организациями; законодатель говорит о юридических лицах, а значит, и о коммерческих, и о некоммерческих организациях, обладающих полной право- и дееспособностью. Однако отметим, что с точки зрения юридической техники данный законодательный акт можно назвать наиболее прогрессивным и удачным из всех рассмотренных, поскольку в нем достаточно лаконично, грамотно и четко сформулирован перечень субъектов инвестиционной деятельности. Вполне закономерен вывод о том, что юридическая техника перечня субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, нуждается в совершенствовании. Предполагаем, что без ущерба для содержательной стороны перечня можно было бы избавиться от лишних уточнений и закрепить следующий круг субъектов: в качестве инвесторов могут выступать физические лица (граждане), юридические лица (организации) независимо от их организационноправовой формы, объединения юридических лиц, публично-правовые образования, субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные и признаваемые в качестве таковых в соответствии с законодательством иностранных государств (иностранные инвесторы).
Номер журнала Вестник науки №4 (25) том 2
Ссылка для цитирования:
Маренов Н.О. СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ // Вестник науки №4 (25) том 2. С. 42 - 46. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2976 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+